國軍為反攻大陸提出戰略「國光計畫 」，其中子案「龍騰計畫」擬由金門派遣小艇大隊突襲敵軍沿岸，因此必須先在金門開闢多處小艇坑道基地 ，而由金防部執行的「金鯨計畫」便應運而生。該計畫於1963年擬定，內容包含開鑿四個小艇坑道，分別為「九宮坑道」，規劃全長790公尺、預置小艇52艘（含二期工程）；「翟山坑道」（大帽山坑道），規劃全長357公尺、預置小艇15艘（含二期工程）；「水頭坑道」（塔山坑道），規劃全長450公尺、預置小艇15艘；「漁村坑道」，規劃全長340公尺、預置小艇20艘。
