糖村 – 鄉村再生計畫以南靖糖廠為例 Sweetest Village – Rural Revitalization in Nanjing Cane Sugar Factory 隨著都市發展的日新月異，都市人口逐漸變得越來越擁擠，反之鄉村人口則不斷的外移，導致偏鄉地區普遍有缺乏年輕人口和人口高齡化等問題。目前台灣產業結構也在這數十年來有了很大的轉變，進入國際市場後，許多農產品失去了競爭力，導致一級產業慢慢地縮減。本計畫利用產業的升級和轉型復興在地鄉村，以當地居民生活結合為主軸發展當地糖產業特色，周圍的牧場和稻田可提供新鮮原物料生產優質產品，緊鄰糖廠的水上園區計畫案將在未來實施，水上園區發展精密技術並提供就業人口，利用周圍的優勢條件進行多元發展，希望藉此達到提升當地居民生活品質和其對在地的認同感，同時也傳承了當地的糖產業特色文化。 原先計劃以農業再生復興家鄉的發展，基地的選擇曾探討過台南後壁的果園和宜蘭壯圍的稻田，但由於潛力不足而再另選計劃，經考量後決定以水上南靖為案例，學習透過產業再興帶動地方發展，期望未來推動家鄉地區的復興計畫。 基地位於嘉義縣水上鄉南靖地區，面積約為 3.5km²，包含靖和村及部分南和村、三鎮村，圖中紅色虛線框出的範圍為設計規畫範圍，以嘉義縣水上鄉南靖糖廠為示範區域，面積約為 44 公頃。 南靖糖廠東臨台 1 線及省縱貫鐵路，出入非常方便。南靖糖廠製糖工場自 2009 年停壓，原料甘蔗撥運善化糖廠壓榨，南靖原料課於 2008 年 6 月 1 日改隸善化糖廠。現在的南靖糖廠廠區，由台灣糖業公司虎尾糖廠管理，目前以休閒賣場、蘭場等多元項目進行發展。 嘉義縣位於熱帶與副熱帶氣候交界，降雨主要集中在 6-9 月，以颱風與為主。進入冬季後降雨逐步減少，幾近於零，全年月均溫皆高於 15℃，且全年氣溫偏高適合種植甘蔗。風向為春季以西北風為主，夏季以西南風為主，秋季風向較為混亂，不過以東北風為主，冬季以東北風為主，嘉義地區風向屬於副熱帶季風帶，且全年無強風，對於作物生長影響小。基地整體地勢為平原，細部差距上呈現北高南低的現象，現況排水上因靖和村聚落南側有地層下陷及糖廠區域閒置缺乏整理等問題，導致有淹水問題。水上鄉的土壤主要為砂頁岩非石灰性新沖積土、砂頁岩石灰性新沖積土、含石灰核之臺灣黏土，適合耕種。 從台灣有了新式製糖工廠的出現，糖業的發展大致可分為三個時期，為日治時期、民國初期、近現代。台灣的糖業變成台灣的經濟支柱始於日治時期，當時台灣總督府貫徹「工業日本，農業台灣」的殖民政策，將新式機械製糖技術帶進台灣，同時投入大量的資源發展，果真使台灣除稻米以外，成為盛產糖的地方。民國 35 年 5 月 1 日，「台灣糖業有限公司」於上海成立，民國 36 年，總公司改設台北市，積極從事糖廠修復及生產工作，並分設虎尾、屏東、總爺、新營四家分公司，並將日糖興業、明治製糖、台灣製糖、鹽水港製糖四大會社 42 家糖廠改併為36廠。民國 71 年至 88 年以後台灣高科技與服務業發展的加速期，加上國內外環境因數位資訊的日新月異更千變萬化、各種勞動、環保相關法令相繼立法；果糖及其他甜味代用品不斷推出；稻米及雜糧等對抗作物之保價優勢增加；食品加工業者不斷陳請要求降低內銷糖價及開放進口等因素，均使台糖公司經營更加艱困，台糖走進非糖領域，即所謂的轉型勢在必行，惟重點仍係以農業核心技術及土地資源發展為主。民國 93 年起，台糖公司成立砂糖、生物科技、精緻農業、休閒遊憩、畜殖、量販、油品、及商品行銷等八大事業部，砂糖事業邁向事業部組織經營，更能提升經營效率。 對於其他糖廠案例的探討與分析和實地案例調查的結論得知，許多糖廠都已經不再製糖了，面對國際市場下一些國家所生產物美價廉的砂糖，台灣所生產的糖已不是它們的對手，早年以糖產業為經濟主體的時代已不再可見。目前台灣糖廠之中只有極少數還有在製糖，但多半也是進行多元及或文化結合的型態做發展，近年來這些閒置的糖廠慢慢被不同種形式改建再度使用，而其中有一些發展的算蠻成功的，成功者多半具有獨特性，有鐵道主題園區、極限運動園區、甚至影視園區都有，大部分被閒置的糖廠多走向多元發展，以多元經營項目讓整體經濟狀況能維持住為主。 經過課題與對策的探討和定位考量，全區在規劃上主要分為四大區，主題區、聚落區、生產區和健康生態區。主題區利用老舊糖廠翻新改建成展示館和甜品城，傳承糖文化的同時並給予糖的飲食及製作體驗，並重啟糖鐵五分車，提升人們在交通上的便利性。區內有鐵道廣場、鐵道活動館、酒精槽公園、五分車倉庫展館、糖文化市集、五分車停放區、甘蔗廊道、次要的入口廣場、南靖甜品城和糖文化館。聚落區在聚落旁規劃各種機能空間，其中的商店區能補足當地居民生活機能需求，規劃糖廠宿舍和旅店，供糖廠員工和來訪遊客住宿需求。區內有入口廣場、停車場、糖文物展館、咖啡廳、餐廳、靖和村聚落、帶狀公園和旅店。生產區生產甘蔗、蘭花，並發展相關產業，提供多元就業機會吸引人口回流，也同時考慮到台糖公司目前的經營模式。區內有甘蔗田、甘蔗迷宮、蘭花溫室、生產部門辦公樓、停車場、機具停放區和倉庫。健康生態區全區串連聚落區、糖文化區和未來的水上園區，規劃親水和森林步道，讓人們體驗自然及享受健康生活，利用原先糖廠內的主要渠道放緩坡度，增加生態多樣性，並加設分洪道以解決靖和村內每逢大雨必淹水的問題。區內有入口廣場、親水步道、親水石台、森林步道、森林休憩區、原生森林和特色森林。 水上鄉是嘉義中位於市區旁的第三大衛星城鎮，我們的基地南靖糖廠就位於此，基地東臨台 1 線，西臨嘉鹿公路，為基地主要的聯外交通道路，基地內也規劃有對應兩條聯外交通道路的停車場。基地周圍相對重要的地點有隔著台 1 線的南靖火車站、西南側的牧場和南側未來的水上園區，目前為甘蔗田，並且牧場、火車站與糖廠交界處附近都是人的聚集地，為此地重要的聚落區，為了增加聚落與糖廠的連結和其便利性，在糖廠和聚落的交會處都設有入口廣場，而火車站對面的入口廣場更為主要入口，對應較大人流而設計上更為寬廣和通暢。其因糖廠全區範圍並不算小，故還規劃有一些次要的入口區。糖廠重劃後對於原先基地的車動線進行了稍微的修改，延伸了原先穿梭於聚落的主要車動線，並在基地內聚落的南側又新增了一條主要車動線，讓糖廠的交通更為通暢，也對於外界的聯絡更為便利。基地內規劃有專用的自行車道，整個系統主要穿梭於基地綠帶空間，並設置自行車租借站於主要的入口廣場上供人們租借使用，同時租借站也規劃為糖廠服務中心和廁所。基地內的人動線規劃上主要為穿梭於糖文化區的廣場鋪面上，次要動線多為穿梭於綠帶空間的步道，其中有水域生態區的透水石磚道和自然森林區的木棧道，甘蔗田中規劃有田埂道可供人們穿梭使用，甘蔗迷宮則使用架高的木棧道，讓人們在甘蔗田裡有不同的視域體驗。計畫重啟了糖鐵五分車並規劃有三個月台，未來若政府有意將整個以前的五分車鐵道系統重啟，也可與本糖廠重劃後的五分車動線接軌，可通往下半天農場乃至太保的嘉義高鐵站，也可與未來基地南側的水上園區合作，增加彼此的互動性和便利性。 糖廠重劃後提供完善的空間機能，全區周圍均設有入口廣場，主要的入口廣場上設置著服務中心，提供來訪遊客諮詢服務，服務中心同時也是自行車租借站，並設置廁所增加便利性。全區都規劃有休憩區供人們休息使用，聚落區設置有咖啡廳、餐廳和糖的多元飲食店舖供人們飲食上的需求，原聚落旁更增設了生活商舖補足聚落原本不足的生活機能，糖廠的西北側重劃後設置了旅店供來訪遊客住宿需求。聚落區南側銜接主題區的鐵道廣場，廣場中央設置有活動館管理和舉辦糖廠活動上的大小事務，並留有展演空間，提供展覽等活動需求，主題區還規劃有糖文化市集和南靖甜品城等糖的多元飲食體驗，糖文化市集會有一些微型的手工製糖體驗，南靖甜品城則是提供精緻的下午茶服務。全區的照明系統規劃上，設置分佈上以主要道路和廣場區為照明較密集處，提供夜晚時段人們穿越空間的安全保障，相對而言綠地及田地的照明分佈就較為稀疏。 全區基地在整地上透過整地將糖廠與靖和聚落相鄰的坡坎透過修整為鐵道公園的方式使其平整，並預留洩水口使暴雨後雨水不會滯留於聚落南端造成淹水。 基地東側（原南靖賣場、停車場、南靖糖廠、糖廠廣場、糖廠公園）則透過為微整地，使原本眾多零碎的空間化零為整，並預留洩水坡度，即使廣場因短暫暴雨積水也能順利導流至周邊的綠地空間。在健康生態公園（原南靖原料科人造林）的主要渠道重新規劃，並加設分洪道，以確保遇大雨時能有足夠的排水機能。挖分洪道所多出的土壤將填在原生森林，增加微量的地形變化塑造小山坡，為森林添加更多樣的景觀。排水上規劃完善的排水渠道與低地滯洪空間。人工地盤附近設置渠道，綠地上設置草溝，兩者的網絡分布於全基地用於排水，透過渠道的網絡將雨水引導到基地外連接八掌溪的渠道。當雨量多時，渠道間的低地也可轉化為滯洪溼地將雨水貯存以供缺水時的甘蔗田使用，工程部分上利用各種生態工法減少對環境造成的衝擊並創造生物多樣性，打造人與生態對話的空間，同時美化環境，提升當居民生活品質。 全區現況有大範圍的面積是不對外開放的，而這些區域除了製糖工廠附近外，其他多半都是綠地，綠地上則佈滿著各式喬木，喬木主要為原生喬木和人為栽種的人造林。規劃上以原有植栽進行植栽計畫考量，並且對於全區中央現況的大量喬木不多作更動，森林旁邊的渠道為全區主要的排水渠道，重劃後渠道附近的區域為低地的濕地空間，濕地空間主要栽種一些濕地及水生植栽，喬木方面主要栽種落羽松及柳樹與水景作呼應。全區規劃上相對重要的節點和路徑都有進行植栽計畫，全區的焦點樹主要栽種阿勃勒為主，主要的車道和自行車道旁都有栽種大型常綠喬木起到遮蔭降溫的效果，鐵道廣場上在的意象鐵軌旁栽種黃花風鈴木，廣場旁的公園小徑和休憩區旁的綠地則栽種紅花風鈴木，重劃後的甘蔗田也規劃有栽種一些遮蔭的喬木和果樹。 入口廣場和糖文化區大部分鋪面以透水水泥進行規劃，能讓人停留、行走，也能讓自行車自由穿梭；原生森林中央和甘蔗迷宮規劃木棧道，讓人更有享受自然的氛圍；遊戲場鋪面則使用軟墊；透水石磚道規劃為主要的自行車動線，道路可透水；森林浴區與糖村公園採用碎石道為主，碎石鋪面能減緩對自然環境的影響。 依照遊程種類區分，可分為文化體驗遊程、農業教育遊程和自然體驗遊程。將老舊製糖工廠翻新改建成各式展示館和區域，展示館由北到南分別有糖的文物館、鐵道活動館、五分車倉庫展館、五分車停放區、酒精槽公園和糖文化館，介紹南靖糖廠糖、五分車的歷史並展示其風貌，同時展示糖的相關知識並舉辦各種活動，例如：糖文化祭、甘蔗祭，飲食上則有糖飲食店舖、糖文化市集和南靖甜品城，糖文化市集還提供手工製糖體驗，傳承糖文化並給予人們糖的多元體驗。全區內規劃了甘蔗田並將田分為三種功能區域，分別為甘蔗田、甘蔗迷宮和甘蔗廊道，甘蔗田為生產項目進行，甘蔗迷宮為架高木棧道穿梭於栽種較稀疏的甘蔗田中，同時底下的栽種區域也是實體傳授甘蔗相關知識的場所，甘蔗廊道為展示甘蔗的藝術空間，以編織甘蔗形式製成的裝置藝術配合糖與甘蔗的相關活動進行，人們能穿梭於甘蔗田野、遊玩甘蔗迷宮、體驗甘蔗的實體農業知識傳授與講解、觀賞甘蔗的相關藝術品並參與糖和甘蔗的相關活動。重劃全區的中央大片的綠地空間提供人們自然體驗，綠地空間分為原生森林和低地生態區，區域內規劃完整的人行步道系統，讓遊客和居民能有體驗森林浴和觀賞到水景生態，全區的自行車道系統主要分佈於綠地空間，讓人們能騎著自行車在樹林中自由穿梭享受健康生活。 本計畫從基地分析階段了解到目前的糖廠存在的現況問題，其中包含人口嚴重外移且青壯年人口較缺乏、每逢大雨必淹水和缺乏生活機能等現況問題，經由計畫構想階段擬定了課題對策和發展定位，以糖廠獨有的糖文化為主體發展生活、生產、生態的三生聚落，並在設計與規劃階段提及本計畫對於空間及動線上的改動，內容還介紹了增設的功能區和設施並說明解決了哪些現況問題。未來若台灣糖業公司、中央和地方政府或者民間團體有關於南靖糖廠復興的相關計畫或意願，均可以參考本計畫的內容和做微調，也可以與我們聯繫進行更深入的探討。
